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习近平总书记强调，“营商环境就是最好的生产力”“是企业生存发展的土壤，事关城市竞争力的关键”。多年来，如皋人大锁定优化营商环境专题“频道”，以一直“在线”的状态，矢志不渝地助力营商环境的优化，从代表建议议案的督办到专项工作调研的开展、从常态化督查推进到专项执法调研检查，履职形态日益丰富，以“5A”级人大监督推动全市倾力打造5A级营商环境。
“小切口”引发环境“大话题”
——一则代表建议催生一个“超市”
时至2018年，独具如皋特色的行政审批改革模式，引起中央改革办的关注，尤其是首创的市场准入“证照联办”三个工作日办结和工业项目投资建设“五十天”审批服务机制，被作为改革试点样板在全国广泛复制推广，然而企业业主和广大群众对改革红利的获得感却低于政策预期，依然抱怨审批慢、环节多、手续繁。2019年，如皋人大组织人大代表深入调查研究，直访服务对象，查找“罪魁祸首”。调查表明，环境评价、安全评估、图纸审查等行政审批前置环节的中介服务较差，损害了政府公信力，仅用时居然占了总审批用时的四分之三之多！政府部门好不容易减出来的审批时间被中介机构抵消，吞噬了改革红利，形成了新的“中梗阻”，《澳门电子游戏：设立中介服务超市，打通行政审批“最后一公里”的建议》由此而生，人大常委会适时将其列为重点督办的代表建议，组织多轮调研视察，深度沟通协调，以网络为主、实体为辅的线上线下中介服务模式成功搭建，线下在市民中心划出特定区域吸引中介机构入驻，线上依托网上中介机构信息管理系统，组建“如皋市网上中介服务超市”，企业可以在线上自由发布需求信息，变“单选”为“多选”，在超市内“货比三家”，中介机构则通过“超市”同台公平竞争。一则代表建议催生了一个服务超市，为项目业主和中介机构搭建了公平公正、降本提速的重要平台。代表建议的“小切口”，引发了营商环境的“大话题”，自此如皋人大将优化营商环境作为融入高质量发展大局的主抓手，列入跨年度、常态化监督议题，切实当起了优化营商环境的“助攻手”。
“面对面”问出部门“好作风”
——一项主题活动挥出监督“利剑”
今天的项目就是明天的产业，企业是营商环境最直观的感受者，也是项目服务效率最具权威的评判者。2020年，如皋人大找准项目建设与人大履职的契合点，开展了“提升项目服务效能，推动高质量发展”主题活动。活动中，如皋人大坚持问题导向，直面焦点难点，围绕项目服务中的营商环境，综合运用“专项调研+主题活动”“代表评议+专题询问”“满意度测评+跟踪问效”等多种刚性手段，重点围绕市重大项目办、行政审批局、自然资源和规划局、住建局、应急管理局、生态环境局、司法局7个项目服务链条上的“关键部门”的履职情况，连续开展系列活动，收到较好成效。尤其是精心组织了一场专题询问会，询问内容由人大主任、副主任，市委书记、副书记集体把关；邀请各镇、街道人大主要负责人，部分企业界人大代表、新建项目或技改项目业主，镇区项目服务人员代表参加会议，市政府分管副市长领衔7个部门的主要负责人到会应询，常委会组成人员纷纷“发难”，“第三方中介机构服务上的欠缺一定程度上吞噬了行政审批的红利，下一步将如何强化管理？”“联审联办制度在执行中过程中，被基层误解为走‘回头路’，怎样优化？”“如何加强项目甄别，防范重大项目风险”等14个问题接连抛出，剑指项目服务的“敏感点”。同时，组织与会对象以无记名投票方式对7个部门服务项目的情况进行了满意度测评，测评结果当场公布，切实将专题询问会开成了一次找差距、补短板、促整改的“头脑风暴会”，人大开展主题活动的监督成效立显，问出了政府部门的责任意识和服务意识，激发出优化营商环境的新动力。
“清单制”按下提升“快进键”
——一份议案督办吹响优化“号令”
2021年，“十四五”规划开局起步，如皋人大驰而不息，持续聚焦营商环境，监督不断走深走实。年初人代会，审议通过了《澳门电子游戏：全力打造一流“如意”营商环境品牌、为建设长江以北最强县市赋能助力的议案》，列为大会1号议案；3月份，常委会会议作出了澳门电子游戏：优化营商环境的决议，响亮发出打造一流“如意”营商环境品牌的号令。
决议发出后，如皋人大将督办人代会1号议案和常委会决议作为服务发展大局的“头等大事”“一把手工程”，常态化督查推进。习近平总书记强调，要把问题作为深化改革的起点，如皋人大坚持问题导向，同步开展三项活动，对营商环境全面“大体检”，一是发出《优化营商环境征求意见表》，向各镇（区、街道）三套班子主要负责人、规上企业负责人、项目帮办人员及人大代表中的企业家代表广泛征求优化营商环境的意见；二是开展“优化营商环境-我们的发展我参与”专题议政活动，全体市四套班子领导以人大代表的身份与各级人大代表一起到各自的代表联系点，面对面倾听企业家和相关方面澳门电子游戏：优化营商环境的意见，依靠代表汇聚起全民炸金花民意；三是由常委会主要领导、分管领导分别带队，逐镇、逐街道走进企业，个别访谈，“一对一”深入沟通交流。在此基础上，常委会主要领导牵头相关工作机构，会同市政府和营商办，紧扣群众关注热点、企业合理诉求，对标国内外先进标准，对建议意见认真梳理，逐一“过堂”，研究分析，列出问题清单、措施清单、责任清单，明确整改时间节点，交办至各相关部门单位，以“清单制”压实整改责任，推动各有关方面立下整改“军令状”，奔着问题去，紧扣时点干，对着目标改。对清单落实情况如皋人大坚持问题不整改不放过、措施不落实不放过，月月有督查、双月有会商、季度有点评，形成了“项目化管理、清单式推进、销号式落实”的闭环监督机制，全力凝聚起优化营商环境的强大合力。至去年年底，问题清单64条、措施清单126条中，60个问题已解决，118条措施已落实，为如皋营商环境登顶全南通、迈步省先进贡献了人大智慧和力量。
“立体式”开启优化新征程
——一场执法检查欲与百舸“争流”
2022年，全省营商环境进入“全域”大提升时期，各地对营商环境的重视程度前所未有，如皋开春首会便是优化营商环境动员部署会。如皋人大始终与党政中心同轴运转、同向推进，以时不我待、事不我待、势不我待的紧迫感，从满意度测评，到“沉浸式”暗访，到“点穴式”监督，到专题询问，到《江苏省优化营商环境》执法检查……层层加码的全方位、立体式实锤举措写进了人大助力营商环境优化提升的全年工作计划，开启了人大助力营商环境优化提升的新征程。人大常委会主要领导更是被市委“点将”，担任了全市优化营商环境第一责任人，形成了人大与市委市政府协同推进、共同融入优化营商环境“百舸争流”大潮的生动格局。
春节以来，不到两个月的时间，如皋人大已陆续开展了四大活动。一是组织了一次测评。人大财经委与市营商环境办公室一道，组织市四套班子领导、法检“两长”、镇区分管营商环境领导、人大代表、企业负责人等，对相关职能机构优化营商环境工作进行满意度测评，测评结果作为检验各部门2021年优化营商环境成效和考核2022年优化营商环境进步情况的重要依据。二是建立了两支队伍。成立了优化营商环境代表专业小组，组建了2个机关作风建设专题督查小组，启动对优化营商环境和市镇机关部门作风效能的“沉浸式”监督。三是修订了三张“清单”。共同组织各相关部门结合如皋市情，对照省优化营商环境总体要求和南通2022年“营商环境提升年”实施意见，梳理2021年“三张清单”落实情况，制订了2022年度优化营商环境问题清单、责任清单、措施清单，推动各相关部门对照清单逐条践诺，逐项销号。四是确立了四大重点。对营商环境继续实行“点穴”疗法，确定了新一年度助力优化营商环境的四大重点，即：工程项目审批制度改革、惠企平台搭建、赋权赋能优化、信用建设支撑等。
营商环境，“优”无止境，如皋人大的助力始终在路上。梳理近几来人大工作的时间线，可以清晰地看到如皋人大在优化营商环境中始终如一的的履职担当，在支持高质量发展中一以贯之的行动自觉。有人大5A级监督的有力加持，如皋营商环境正加速向深层次改革突破、向全方位优化提升。（作者 钱建宏）
