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由“民声”决定“民生”

——澳门电子游戏:民生实事项目票决制的实践与思考
发布人:管理员 发布时间: 2020-12-18

前言:民生实事项目人大代表票决制是指政府在广泛征求人民群众意见和建议的基础上,提出需要实施的民生实事项目,经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式差额决定正式的民生实事项目,交由政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督的制度。民生连着民心,民心凝聚民力。群众的满意度和获得感,始终是人大推进民生实事项目票决制的风向标。票决制工作蕴含着发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的施政理念。

丁堰镇人大为完善镇人民代表大会对重大事项的决定制度,丰富和发展人民代表大会制度内容,充分发挥人大代表在决策中的作用,密切人大代表与人民群众的联系,积极探索代表履职新途径。今年年初,丁堰镇人大组织人大代表深入一线,走访群众,在充分调研的基础上,听取群众意见,共筛选出16件群众关心的热点民生事项。1月20日,丁堰镇市、镇两级人大代表采取票决方式,最终选出2020年镇政府要办的十件民生实事项目,实现了民生实事项目的产生由“部门提”转变为“大家提”、由政府“自己定、自己干”到“代表票决、政府办”的重心转变,实现了由“为民作主”向“由民作主”的转变。

一、民生实事项目票决制实践的现实意义

(一)加强和推动了基层民主政治建设

票决制工作,把以前政府“包办”的项目变成由人大代表票决产生。这种自下而上的民主决策方式充分体现了民意,实现了政府与代表、群众之间的良性互动,形成了代表、群众对实事工程民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的良好机制,使党委领导、人大决定、政府执行与人民意愿实现在社会实践中找到了一个比较理想的结合点,四方主体在票决制工作中的角色定位更加明晰,参与作用更加明显,效果发挥更加明朗,符合当前基层民主政治建设客观实践。有利于激发和调动全社会的民主积极性,使代表和群众能参与讨论并决定基层公共事务,对政府进行民主监督,推动基层民主政治建设进程。

(二)深化了人大重大事项决定权和监督权的行使

票决制工作是人大在工作实践中对宪法和地方组织法规定的重大事项决策权的落实和细化。票决制工作的落实,使人大重大事项决策权从程序性向实质性迈出了坚实一步。同时,人大对自己批准的重大事项,发动和依靠代表进行实实在在的联系、监督和助推,壮大了人大监督力量,提升了人大监督实效,真正体现了人大职权来自于人民、服务于人民的根本性质。票决制工作,把人大行使重大事项决定权和监督权有机结合起来,使人代会的内容更实,针对性更强,人民群众的关注度更高,人大制度的影响力更大。

(三)创新和发展了代表依法履职机制

从项目征集、项目确定到项目实施过程、建设实施结果,整个票决制过程都由代表说了算,这种做法凸显了代表的主体地位,拓展了代表履职途径。尤其是为闭会期间代表活动开展提供了一个系统载体,视察调研检查、建言献策、监督询问等,都使代表有职可履、有责可担,一改以往的闭会期间代表活动偏少、监督偏软、成效偏差的状态。民生实事项目票决制搞活了代表工作,激发起代表的履职积极性,树立起代表服务中心、服务大局的良好形象。

二、代表调研、督查、询问,助推票决的民生实事项目取得实效

(一)农村人居环境显著改善

农村生态环境是基本民生保障,“农村人居环境整治提质工程”、“河道综合整治生态保护工程”、“农村改厕工程”是丁堰镇人大票决出的十件民生实事项目的重点内容。今年,丁堰镇人大多次组织市、镇两级代表对生态环境项目实施进展进行跟踪督查,年中人大会进行专题询问,通过这些动真碰硬督查活动,丁堰镇农村生态环境质量得到整体提升。目前,共整治村居河道21条,两个断面水质一直保持三类水;探索创新环保工作新模式,与环保服务公司签订技术服务协议,为全镇提供“环保管家”服务;改厕任务已全部完成,分散农户生活污水生态化处理工程已完成181个,群众生活环境更加绿色宜人。

(二)农村交通网络畅通便捷

群众的生活生产离不开便捷的交通网络,为方便群众更加快速高效出行,代表们将“四好农村路”建设、管理、养护工程列入此次十大民生项目。代表以“两代表一委员”接待日为契机,向群众征询意见,各代表小组也多次组织活动不定期对农村道路工程建设进行调研,并及时向镇人大主席团反馈建议,督促镇农路办跟进工程进度。在九月份进行的评议工作中,镇农路办也作为重点部门向代表汇报了工作,并将下一步工作举措做了说明。目前,全镇农村公路里程达330km,其中列养线路126km、乡道70km、村道56km,农村公路桥梁24座。在代表们的专题评议、监督下,丁堰镇持续四好农村路建设,聚焦农民群众最关心最急需解决的出行难问题,真正实现户户门前水泥路,村村直通致富路。

(三)健康和教育事业更加惠及民生

健康和教育一直是民生的热点,因此在十大民生项目中医疗和教育项目也是高票当选。今年5月份,丁堰镇组织代表对镇卫生院建设情况进行视察调研,对卫生院的选址、科室分布、人员配备都做了详细的了解。年中人代会对公立医院运行管理情况进行专题询问,到目前,丁堰镇公立医院已作为全市医疗卫生共同体建设示范点,与市人民医院开展双向转诊,实现了心电图和影像的即时会诊,并且由市人民医院三位专家领衔在镇建立家庭医生签约专家工作室已正式运转,真正实现了群众在家门口享受大医院医疗服务的梦想。

丁堰镇各级人大代表高度关注票决民生项目教育事业的发展,通过多方面调研、多种方式督促建议意见的办理,评议询问相关部门,集聚社会各界力量支持教育,丁堰教育部门在人大代表们的“鼓与呼”下,赢得了党委政府的支持,致力于促进教育优质、健康、持续发展,强化教学质量管控,着力挖掘乡土特色,精心打造的南通市唯一的园林式乡村书院——刘海小学,传承国学经典,弘扬传统文化,彰显了义务教育丁堰特色。

三、民生实事项目票决制实践中亟需解决的问题

(一)存在“重表决轻监督”的现象

一是监督的专业性不强。受制于代表结构和专业素质,对民生实事项目实施的监督,主要局限于对项目进展情况的监督,而对项目资金使用情况、项目管理、验收评估等方面缺少专业性监督。二是未建立客观评价机制,后续跟踪监督制度不完善。代表对项目的评价是否对项目验收,项目实施主体产生影响,在这方面还没有具体的规定。三是项目实施的透明度不高。在项目实施阶段,代表、群众参与监督的渠道比较少,大部分是进行现场的视察来进行监督,其他的环节监督有所缺位。

(二)现有表决方式存在弊端

一方面是容易出现“争票”的情况。由于实施的民生实事项目数量有限,代表在项目票选环节,为让本村(社区)关注的项目获得通过,容易结队拉票,出现“争票”现象,造成项目在区域之间实施的不平衡。另一方面是表决方式难以完全体现项目科学性。一些代表没有参与前期工作,不可能对所有项目都充分了解,因此代表的选择全民炸金花跟着感觉走、打的是“印象分”,最后的票决结果可能导致本该实施的项目因为代表不够了解而落选。

(三)代表参与积极性有待提升

从今年实践看,部分代表的参与热情不够高,有的代表认为那仅仅是为了完成上级人大布置的一项任务,有的代表甚至对候选项目基本不了解。究其原因,一方面是由于代表票决制的做法和意义宣传不够深入,没有引起人大代表的重视﹔另一方面,部分项目筛选过程中未充分听取人大代表意见建议,使得部分代表对此项工作参与热情不高。

四、落实好民生实事项目票决制工作的几点思考

(一)规范票决制的实施程序

1.广泛征集民意。民生实事项目人大代表票决制实施必须要有广泛的民意基础。在项目正式提交人大票决前,应当充分征求群众意见。征集民意的内容,既包括将政府准备实施的项目征求群众的意见,也包括将群众想要实施的项目收集上来。

2.筛选论证项目。将政府准备实施和群众提出的项目,进行梳理汇总,建立民生实事项目数据库。由党政领导、人大代表、群众代表、专家等,从项目实施的必要性、可行性、普惠性和区域平衡协调性等方面进行审查论证,提出提请人代会表决初选项目和建议方案。建议方案应当包括项目内容、论证过程、实施原因等内容。

3.代表票决项目。候选项目由政府向同级人民代表大会报告,政府报告时应对候选项目群众意见、确定过程以及项目具体情况(项目名称、主要内容、实施主体、实施影响、投资规模、财政预算和工期等)作出详细介绍。经代表分组讨论和审议,最后由全体与会代表表决通过,并列入当年政府工作计划和财政预算。

(二)加强民生实事项目实施的监督考核

一分部署,九分落实。项目落实情况是检验票决制工作成效的重要标准。镇政府应在人代会规定期限内根据票决结果进行布置落实。项目进展情况要定期书面报告镇人大。人大要将民生实事项目办理工作列入年度监督计划,谋划好项目实施的日常监督和重点阶段监督安排。当项目较多时,可探索按项目内容,分组组建各个人大代表监督小组,进行监督职责的分工。可通过视察、调研、听取汇报等方式跟踪监督项目进展。年底或者项目完成时,要组织代表开展项目实施满意度测评。测评结果要与乡镇(街道)相关部门及人员的年度考核评比挂钩,以引起足够重视,增强执行力。

(三)提高代表监督民生实事项目质量

人大代表作为票决制的参与主体,必须提高其专业业务水平和监督履职能力。一是代表要主动履职。镇人大要积极引导代表学习党的政策、法律法规,明晰代表职责;镇政府在项目征集、筛选、决策等过程中要尽可能吸纳人大代表参与,提升其履职责任感和使命感。二是代表要善于履职。人大在代表培训时,要针对票决制工作,开设相关课程,让代表学到相关知识,提高代表的检查、监督能力。三是代表要深入实际履职。俗话说,没有调查就没有发言权。人大代表筛选和票决、督查民生实事项目,代表的不是其个人而是一个区域的民情,一个乡镇的民意。广泛组织代表调查研究,收集并提出民生实事项目实施的建议意见,立足人大职能、依法履行职责,提高对民生实事项目实施全过程的监督质量。

(四)创新民生实事项目票决工作监督机制

民生实事项目票决制是把人大决定权和监督权有机结合起来,形成的“组合拳”,使人大行使重大事项决定权更加具体化,赋予了人大监督更加丰富的法治内涵、实践价值和社会效应。各级人大要牢固树立以人民为中心的思想,尊重代表主体地位,广听民意,善纳民智,最大程度地把人民意愿体现到民生实事项目票决制工作各个环节中去。民生实事项目的“出炉”,只是完成了代表票决制工作的上半篇文章。各级人大要创新各种活动形式,组织开展专项监督和代表主题活动,通过听取审议报告、专题检查、代表视察、满意度测评等方式,充分调动基层人大干部的积极性,提升基层人大工作的整体水平,发挥好代表之家(站)作用,丰富充实人代会审议内容,具体监督对象和监督环节,对民生实事项目实施情况进行全过程监督,做到项目“事事有监督”、代表“人人有任务”,确保项目监督实效,取信于民,推动票决的民生实事项目高质量完成。(作者:洪军)




编辑:沈忱

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